春满潇湘迎盛会，蓝图绘就启新程。2026年伊始，湖南省十四届人大四次会议、省政协十三届四次会议隆重召开。职业教育不仅是省政府工作报告明确的重点发展方向，还成为代表委员建言献策的高频议题。围绕建设职业本科学校、深化产教融合、赋能区域发展三大核心方向，结合湖南“4×4”现代化产业体系建设实际，代表委员们提出了一系列针对性强、含金量高的建议提案，以实干担当护航湖南职业教育高质量发展。

捅破学历提升“天花板”

“随着新的产业形态、生产场景、科学技术的应用，行业企业对技术技能人才提出了更高要求，必须进一步扩大职业本科学校规模，让职教学子升学有道、就业有门、创业有方。”2026年湖南省两会期间，这一观点成为代表委员的普遍共识，其背后是职业教育发展的时代要求与现实需求。

当前，国家全力推进现代职业教育体系建设，湖南正加快构建“4×4”现代化产业体系，产业转型升级迫切需要高层次技术技能人才支撑，完善“中职—高职专科—职业本科”纵向贯通的培养体系已是当务之急。

在此背景下，稳步发展职业本科教育，成为适配产业需求、培育高端技能人才的关键举措。但从全国布局来看，湖南职业本科教育仍存在明显短板：全国已建成102所职业本科学校，湖南仅占2所，分别位于株洲、湘潭，省内多数地市仍为职业本科教育空白区。

“现阶段，高水平的职业本科教育供给，与我省产业升级的迫切需求仍有不小差距。”省政协委员、湖南科技职业学院网络安全与信息技术中心主任易东初坦言，当前我省职业本科学校布局与各地差异化产业需求匹配度不高，大量基层技能人才面临“升本无门、发展受限”的困境。他建议，省级层面加强顶层设计，系统规划高职院校发展路径，支持特色院校申办职业本科教育，推动高层次技能人才培养与区域产业发展同频共振，让职业教育真正成为产业发展的人才支撑。

怀化代表团也就此提出针对性建议。怀化现有3所高职院校，但该市现代农业、生态文旅、商贸物流等主导产业蓬勃发展，年均高层次技术技能人才需求超8000人，本地职业教育供给仅能满足30%左右，人才缺口持续制约产业高质量发展。同时，大湘西区域尚无职业本科学校，难以对怀化建设五省边际区域性中心城市形成有力支撑。立足区域发展短板与产业刚需，怀化代表团提交的《支持怀化职业院校高质量发展并推动合并升本》全团建议，被列为本次人大会议重点建议。建议提出，怀化职业技术学院作为袁隆平院士深耕三十七载的杂交水稻发源地，在涉农人才培养、技术研发转化、服务乡村振兴方面具备独特优势，应支持其整合本地职教资源升格为职业本科学校，并纳入《湖南省“十五五”时期高等学校设置规划》。

同样面临高层次技能人才紧缺难题的城市还有娄底。作为湖南工业重镇，娄底正全力打造湖南中部（娄底）钢铁新材料产业谷，钢铁新材、工程机械两大主导产业年产值突破2000亿元，形成完整产业链，年均本科层次技术技能人才缺口达5000人。但当地尚无职业本科学校，企业需大量异地引才，用工成本高、留人难度大，难以形成稳定的产业人才梯队。瞄准这一痛点，省人大代表、娄底职业技术学院教育教学重点项目办公室副主任肖子蕾建议，在娄底创办聚焦钢铁新材、工程机械、先进制造等产业的本科层次职业院校。

肖子蕾的建议正是基于当地职业教育发展的底子。娄底职业技术学院已与三一重工、华菱钢铁等龙头企业共建专业群，推行“校企双导师”模式，深化岗课赛证融合，平均每年为当地支柱产业输送1500余名技术人才，培训4000余名产业工人。凭借成熟的产教融合模式与显著的育人成效，肖子蕾认为，职业本科学校落地娄底，可实现本地人才培养层次与产业需求更高水平的精准对接。

如何因地制宜发展职业本科教育？无论是怀化代表团，还是肖子蕾、易东初两位代表委员，都有着共同的思考：必须坚守“产业导向、区域适配、特色发展”原则，坚决杜绝同质化。

此外，代表委员还建议，职业本科学校建设应同步完善配套政策，在招生就业、教师聘用、职称评审等方面与普通本科学校享受同等待遇，“通过制度保障畅通升学通道、扩大招生规模，彻底打破技能人才学历‘天花板’，让职业教育培养的高层次技术技能人才，成为湖南产业高质量发展的中坚力量。”

构建产教协同“新生态”

如果说职业本科学校扩容是破解人才层次短板的关键，那么深化产教融合则是提升人才培养质量、适配产业需求的核心路径。

“当前，湖南技能人才培养仍存在诸多堵点，利益共享机制不健全、师资队伍建设滞后、人才培养与产业需求衔接不紧、协同平台效能不足，直接影响大国工匠培养质量。”省政协常委、民建省委会专职副主委曾斌在提案中直指问题关键。

立足现实瓶颈，多位代表委员从机制建设、政策支持、平台搭建、主体赋能等方面提出系统方案，主张产教融合必须结合区域产业特色，构建市域产教联合体，实现职教资源与产业资源精准对接。

省政协委员、长沙民政职业技术学院副院长苏婵提出，支持职业本科学校牵头，组建省级行业产教融合共同体或市域产教联合体，实现资源共享、优势互补、协同育人；整合全省现有公共实训资源，优化布局、提升效能，建设一批高水平、专业化、开放型的公共实训基地，满足学生实训、企业培训等多元需求；鼓励企业以设备捐赠、资金投入、共建基地等多种形式参与办学，健全校企合作长效机制，共建“校企命运共同体”，让企业从“旁观者”变成“参与者”，从“被动接受”变成“主动融入”。

株洲市产教联合体作为首批国家级市域产教联合体，为全省破解产教融合难题、深化校企协同育人提供了可复制、可推广的样板经验。该联合体聚焦轨道交通产业集群，整合政府、企业、院校、科研机构多方资源，搭建集信息发布、技术攻关、供需对接等多功能于一体的综合服务平台，有效解决了资源分散、协同不足、对接不畅等痛点。运行以来，联合体推动校企协同，攻克企业生产技术难题15项，获得专利授权313项，一大批技术成果实现转化应用；畅通校企兼职人员互聘路径，开展双向互聘、教师赴企业实践等合作，目前联合体内共有来自企业的高水平兼职教师843人；连续两年发布《专精特新企业发展报告暨年度需求报告》，精准分析企业人才需求、技术需求与科研需求，指导联合体内院校优化专业设置、调整课程体系、更新教学内容，有效提升人才培养与产业需求的匹配度。

在建议推广成熟经验的同时，代表委员也针对产教融合中的相关堵点问题提出解决方案。针对产教融合动力不足、企业参与积极性不高的问题，曾斌提出具体政策建议：推动新增教育经费向职业教育倾斜，设立省级产教融合专项基金，对参与学徒制培养的企业给予补贴；探索政府、企业、学校共同分担实训设备投入机制，支持企业投入资金依法享受税费优惠；鼓励校企共建技术研发平台，推动科研成果优先在企业转化，并按比例向参与研发的教师团队分配收益。

“建议省级层面牵头搭建全省统一的产教融合信息服务平台，打破信息壁垒，实现供需精准对接。”省政协委员、湖南高速铁路职业技术学院副院长陈其芳十分关注产教精准对接这一关键环节，建议整合全省职业院校专业设置、师资力量、毕业生资源与企业岗位需求、人才标准、技术需求等全维度信息，运用数字化、智能化技术实现资源高效匹配，打造“一站式”产教融合服务平台。同时在平台上设置技术研发、成果转化、项目合作等功能板块，推动实现“教学研产”一体化发展，让人才培养、技术创新、产业发展深度融合、相互促进。

产教融合的深化，最终要落脚到技能人才结构的优化上。目前，湖南高技能人才结构短板突出：技能人才总量已超过600万，但高技能人才占比不足27%，且呈现“年龄偏大、领域偏窄、区域不均”的特点。针对这一结构性矛盾，省政协工会界别在提案中建议：以“新八级工”制度为牵引，将技能等级认定权全面下放链主企业、龙头企业，推动行业协会参与标准制定，实现技能认定与岗位需求精准对接；完善技能人才职业发展通道，推动技能等级与职称评审、学历教育互通互认，打破职业发展“天花板”。

“长沙的智能制造、株洲的轨道交通、湘潭的新能源装备、岳阳的石化新材料……湖南各地产业‘王牌’不同，高校也要打出‘特色牌’。”省政协委员、湖南涉外经济学院常务副校长陈斌表示，各地产业禀赋不同，产教融合路径也需因地制宜。如娄底依托钢铁新材深化校企合作，本地用工率从50%提升至75%；株洲围绕陶瓷、烟花开展“3+2”中高职衔接；郴州聚焦有色金属，实现专业产业无缝对接。这些鲜活的典型案例，被代表委员建议在全省同类地区推广，推动产教融合在三湘大地落地生根、开花结果。

打出精准赋能“组合拳”

无论是职业本科教育扩容，还是产教融合深化，核心目标都是实现职业教育与区域产业的精准对接，让职业教育真正服务于地方发展。不少代表委员认为，职业教育应随产业而“生长”，“产业发展到哪里，职业教育就应跟进到哪里；企业需要什么人才，职业院校就要培养什么人才。”

在中非经贸合作领域，这种精准对接的需求尤为迫切。2025年湖南对非进出口总额突破580亿元，连续7年居中西部第一，320家湘企在非洲投资布局，但复合型中非经贸人才缺口明显，成为制约湘企“出海”的关键瓶颈。

紧扣对非经贸合作先行区建设现实需求，省人大代表、常德中山外语职业学校校长左菲建议：打造省级中非经贸人才培训基地，采用“1+N”集群模式，以长沙为主基地，在常德、岳阳、郴州等重点城市设分基地，构建“语言+技能+实战”体系，开展非洲主流语种教学，设置国际贸易、跨境电商、非洲文化等课程，与湘企非洲分支机构共建实训基地，培养懂外语、通商贸、善运营的复合型人才。

在长株潭都市圈，先进制造业集聚发展，已形成特色鲜明的产教对接格局：长沙依托工程机械产教联合体，实现学生研发成果成功转化；株洲轨道交通类专业培养质量全国领先，核心专业毕业生供需比达到1∶8；湘潭校企合作组建市域产教联合体，探索定向培养钢铁深加工领域技术技能人才。截至目前，三地已建成11个省级市域产教联合体、近40个行业产教融合共同体，职业教育赋能产业升级作用持续凸显。

立足这一良好基础，省政协委员、长沙经贸职业中专学校董事长周永亮建议：做实长株潭先进制造业技术中试走廊，推动三地职业教育差异化布局——长沙主攻智能网联与数字产业、株洲聚焦轨道交通与动力装备、湘潭侧重新材料与医工交叉；建立资源共享机制，实现设备、数据、团队共用，推动学生参与真实中试项目；组建长株潭职教联盟，统筹专业设置与培养方案，避免同质化竞争，打造全国先进制造业技能人才高地。同时强化高端资源辐射，与周边地市开展联合培养、师资交流，向全省提供高端技能人才。

乡村振兴领域，同样需要职业教育的精准赋能。在湖南省政协十三届四次会议第二次全体会议上，省政协委员、省农业农村厅法规处处长聂建刚在发言中介绍，湖南农业科技发展成效显著，杂交水稻单产屡创世界纪录，镉低积累、耐盐碱水稻技术全国领先，农业科技进步贡献率达64.6%，整体实力位居全国前列。但同时也面临产学研融合不够深入、高端人才梯队存在断层等诸多挑战。对此，他建议全方位打造高水平农业科技人才梯队，围绕智能农机、智慧农业等重点领域，加强职业教育和技能培训，壮大新型职业农民和能工巧匠队伍。

“我们培养的孩子，不应只能奔向远方的城市，也要有能力扎根脚下的土地，成为振兴家乡的中坚力量。”省人大代表、衡东县第一中学教师刘丽君基于多年教育实践与基层观察，就加快推进县域职业教育高质量发展提出了一系列建议：推动组建由高职院校、县域中职和龙头企业共同参与的“职业教育共同体”，实现招生、培养、师资、就业的一体化运作；强化省级财政的支撑作用，提高对困难县的生均拨款分担比例；设立专项奖励资金，直接与学校专业对接当地产业的程度、毕业生本地就业率挂钩，引导办学方向真正转向服务地方经济发展。

“推动改革落地，关键是要用好评价指挥棒。”刘丽君表示，应将职业教育服务县域产业的成效，如毕业生本地就业率、“双师型”教师比例等，纳入对地方政府的硬性考核范畴，并定期发布督导公报，形成强有力的激励与约束。

原文刊发于《湖南教育·职业教育》2026年3月D刊

记者 谭理